近年来，国家和省市关于劳动和社会保障方面的法制体系不断完善，法制建设不断加强。但同时，劳动和社会保障工作中涉法案件也大量增加且呈不断上升之势。以我区劳动争议调解仲裁委员会受理案件情况为例，自2005年起，逐年分别增长35％、43％、74％和21％；而自2006年以来，劳动保障监察受理立案501件，追发劳动者工作等待遇1624人，涉案金额820万元，追缴社会保险606户670万多元。在劳动关系中不知法，不依法，不合法的事实大量存在，既影响了和谐劳动关系的构建，给法治社会的建设造成了不利影响，也增加了劳动者和用人用工单位的经济负担。出现这一现象，一方面说明了劳动者的法律意识明显增强，另一方面也说明了企业管理者的法律意识需要强化。我们感到，在劳动和社会保障工作实践中，要切实提高普法成效，增强全民法律意识，必须认真做好有关普法的基础工作。我们的主要做法是：
    一、高度重视，进一步强化自身学法用法的基本功
    2007年以来，我国相继出台了《劳动合同法》、《就业促进法》和《劳动争议调解仲裁法》，近3年来，共出台了《残疾人就业条例》、《职工带薪年休假条例》、《劳动合同法实施条例》等各种行政法规、部门规章和规范性文件近20种。对此，我们高度重视提高自身的法律知识。一是强化组织领导。成立局普法工作领导小组，由一把手任组长负总责，分管局长任副组长牵头落实、各科室负责人作为组员具体抓，落实学法责任制；认真制订学法计划，动态跟踪计划完成情况，建立健全月例会制度，定期汇报学法进展。二是领导干部带头学。从局长到分管领导，积极主动地参加区里组织的各类法制宣传教育，重点学习《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》以及劳动保障法律法规，多次参加市局组织的法规政策培训班，并将学法情况纳入半年和年终述职内容，定期进行领导干部法律知识测试，不断提高依法行政能力。三是业务人员重点学。在掌握劳动保障法律法规的前提下，根据科室职能分工，有针对性重点深入地学习业务法律知识，提高学法用法的实效性。仲裁科重点学习《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，帮助劳动者明确仲裁申请时效和受理范围，强化企业订立书面劳动合同的法定行为；就业科重点学习《就业促进法》、《失业保险条例》以及国务院加强就业再就业工作和促进就业、稳定就业的一系列文件政策，帮助劳动者明确政府促进就业的优惠政策，特别是针对困难群体的就业援助措施，引导企业对妇女、少数民族、残疾人、传染病病原携带者以及农村劳动者不得采取就业歧视；监察科重点学习《行政处罚法》、《劳动保障监察条例》和《禁止使用童工规定》，帮助劳动者明确自身的权利义务以及主张权利的方法，明确企业禁止性行为。工资保险科重点学习《江苏省工资支付条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《工伤保险条例》及《职工带薪年休假条例》等，帮助劳动者明确可以采取工资集体协商的权利，指导企业建立规范的工资支付制度、依法为劳动者缴纳各类社会保险。今年以来，局自身组织法律学习32学时，全系统共有20余人参加了省、市组织的劳动争议仲裁员及监察员培训，全部通过考试考核，有效提升了依法行政水平。
    二、打牢基础，进一步健全普法宣传教育网络
    实践中我们感到，宣传普及法律知识必须打牢基础，常抓不懈，我们重点抓好两个方面。一是舍得投入。在2007年为做好《劳动合同法》正式实施前的普法宣传工作，我局投入3万多元印制了《劳动保障法律汇编》和《劳动合同法》宣传手册，为全区200余家企业负责人开展了法律培训。今年，投入2万余元，印制了《创业指南》及《社会化服务手册》，积极宣传市政府减轻企业负担、促进就业、稳定就业一系列惠企惠民政策；投入30多万元，为全区56个社区安装了电话、配备了打印机，为6街道配备了复印机和电脑，方便了群众法律咨询，提高了系统普法效能。二是建立普法宣传工作网络。利用劳动保障网格化管理和基层劳动保障服务平台，在各科室及每街道设立一名普法宣传员，负责法制宣传的策划、联络、协调工作。《劳动争议调解仲裁法》实施后，由于取消了仲裁收费，造成争议纠纷明显增多，针对此形势，我局拓宽思路，在全区社区建立了普法宣传点，及时给劳资双方以法律指导。
    三、结合实际，进一步增强普法宣传教育的实效
    结合工作上门送法，为进门者送法，是我们的一大优势。近年来，我们组织就业培训42601人，开展劳动监察巡查1779户，书面审查6674户，劳动保障登记1433户，督促指导补签劳动合同10673份，受理劳动争议1378起。我们在做好业务工作的同时，积极开展法律法规的宣传普及工作。一是结合企业实际，开展“送法上门”活动。今年已组织企业培训18场，对900余家企业负责人和劳资干部进行了劳动和社会保障相关法规培训；通过劳动保障监察网格化管理，结合劳动保障书面审查，向用人单位开展“送法上门”活动，对200余家企业上门宣传指导。免费发送《劳动保障法律法规汇编》、《劳动合同法学习资料汇编》和《用人单位须知》等资料3500份。二是结合就业招聘，为劳动者现场送法。今年以来在全区共组织“送岗进社区、服务零距离”、“真情相助失业人”等招聘会30多场，接受劳动者法律咨询5000余人。在各街道劳动保障所设立咨询接待窗口，长期提供政策咨询服务。年初在流动人口多、劳动力比较集中的中央门广场开展“春风行动”，为进城务工劳动者义务提供法律咨询，帮助其明确就业权利和义务，引导他们理性维权，维护自身合法权益。三是结合执法活动，推行监察建议书制度。针对今年金融危机新形势，我局强化科室内部的协调，全力推进“三保”工程，在做好业务工作的前提下，突出对企业的帮扶指导，对企业在投诉举报、案件审理和日常巡查中出现的问题，积极宣传指导，及早提出合理化建议，帮助其及时规范规章制度，减少企业用工成本。四是结合工作特点，开展针对性宣传。我们通过对劳动监察举报投诉和劳动争议案件的分析发现，劳动保障涉法案件，多数集中在私营民营企业违法违规用工，用人单位在执行工资支付、工时制度上违法侵权，企业不办、少缴社会保险以及劳动合同等方面。在最近5年的劳动争议案件中，涉及私营民营企业及个体经济组织了占67％，涉及劳动报酬及工时的占57％，涉及社会保险的占20％，涉及劳动合同的占17％。针对上述特点，我们适时开展了多项执法宣传服务行动。特别是今年以来，我们在“依法用工服务年”系列活动中，为劳动者追讨工资206.6万；开展了清理整顿人力资源市场专项行动，清理整顿黑中介51家；开展了整治非法用工打击违法犯罪专项行动，整治规范企业46家，受理监察案件196件，按期结案率100%。在今年１至７月受理的332起劳动争议仲裁案件中，通过普法宣传后成功调解、撤诉210起，调解结案率达85.7%。今年以来，我们通过迅速答复来信来访，将法律政策讲清讲透，以对信访人的普及教育带动身边的一群人，营造人人知法守法的良好氛围。在白云亭等五个农副产品批发市场的搬迁关闭过程中，积极为上访的400多名三轮车主、协管员做好劳动保障法律政策的宣传解释工作，为维护一方稳定作出了努力。

来源:下关区劳动和社会保障局