下关区区域总面积30.91平方公里，常住人口近30万，外来人口约15万，内辖6个街道、56个社区。2004年以来，我区坚持将“民主法治社区”创建工作作为建设法治下关的一项重要基础性工作，不断创新机制，强化工作措施，推进了“民主法治社区”创建工作的深入开展。目前，我区有46个社区先后被省、市、区命名为“民主法治社区”，其中省级社区7家；市级社区20家；区级社区19家，命名率达82%。
一、各级重视，精心组织，“民主法治社区”创建活动扎实推进
（一）统一思想认识，广泛宣传发动，努力形成创建工作氛围。在创建工作中，各级从抓认识入手，把统一思想，提高认识，作为抓好“民主法治社区”创建工作的前提和基础。通过召开居民代表座谈会，举办社区干部普法培训、专题法制讲座，开展“法律进社区”等形式，把创建工作的重要意义、指导思想、工作要求向社区干部和群众进行广泛宣传，提高社区干部群众的创建积极性，形成了干部群众积极参与创建工作的良好氛围。
（二）立足区情实际，制定周密计划，确保创建工作有序推进。2004年6月，按照部、省、市关于加强基层民主法治建设工作的布署和要求，区依法治市领导小组办公室、区司法局深入街道、社区和驻区单位开展调研，在广泛征求意见的基础上，制定了《关于进一步加强基层民主法治建设的意见》，明确创建目标、任务、要求和标准。同时，选定小市街道东井亭社区、幕府山街道五塘新村二段社区作为“民主法治社区”创建的试点，充分发挥试点社区示范引领、辐射影响作用，积极推广试点做法和成功经验，为创建工作规范有序推进打下了坚实的基础。
（三）加强组织领导，纳入考核目标，确保创建工作落到实处。为确保创建活动广泛、深入、持续地开展，我们十分重视组织机制和工作机制建设，建立了由区依法治区领导小组统一领导，区依法治区领导小组办公室、区司法局、区民政局共同组织、区司法局牵头实施的工作机制，各街道（社区）建立了相应的创建工作组织网络，形成了密切配合、齐抓共管、上下联动的组织协调机制。同时将开展创建工作纳入法治创建、政府工作目标、社会主义政治建设工作目标、“五五”普法检查考核和司法行政年度工作目标等考核内容，坚持做到“有计划、有布署、有检查、有考核”，确保了创建工作落到实处。
（四）健全培养机制，完善动态管理，确保创建工作质量。一是为建立健全民主法治建设的长效机制，全面提升创建工作水平，制定了《下关区培养申报“民主法治社区”、“民主法治单位”方案》，进一步规范创建工作的程序和要求，扎实做好申报前的培养工作。二是认真做好省、市、区三级“民主法治社区”推荐、申报和命名工作。以省、市级标准作为全区“民主法治社区”创建标准，统一规范了全区所有社区创建工作台帐，台帐共分组织机构、民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、法制宣传教育等六大类、62项具体内容。严格按照创建标准和要求，会同有关部门联合对申报的社区进行审核，发现有“一票否决”情形的，一律不得申报，对拟表彰的社区一律在《南京普法网》、《法治下关》予以公示，接受广大居民群众的监督，真正体现了公开、公平、公正原则。三是加强对创建单位的动态管理。贯彻落实《下关区“民主法治社区”和“民主法治单位”动态管理办法》，强化对各社区创建工作的指导，定期对创建的情况进行实地检查，督促社区按创建标准不断地规范、完善和提高，对存在问题的社区，采取限期整改的措施，整改不力的撤销其荣誉称号，确保创建工作质量，巩固创建工作的成果。
二、拓展阵地，丰富内容，“民主法治社区”创建活动不断提升
（一）实现“法律进社区”全覆盖，夯实创建活动基础。普法教育是“民主法治社区”创建工作的基础，我区坚持把法制宣传教育贯彻贯穿于创建工作的全过程，通过“18”法律广场、法治文化广场、社区法律学堂、“家庭情感驿站”、“侨法宣传角”、议事会（园）、法制宣传栏、宣传展板等阵地，广泛开展《选举法》、《物权法》、《计生法》、《婚姻法》、《妇女儿童权益保障法》、《老年人权益保障法》、《未成年人保护法》、《禁毒法》以及征地拆迁、反邪教、防控H1N1流感等与社区民主法治建设和居民生产、生活密切相关的法律法规宣传教育，做到普法内容家喻户晓。同时，结合各阶段中心工作、居民群众热点、难点问题和对法律的需求，相继开展了“老年人维权月”、“物管规范服务，业主依法维权月”、“家庭学法”知识竞赛、“法律援助宣传社区行”、“律师进社区”、“法律人送法律书”等普法专题活动。全区100%的社区都达到“六个一”标准，即：每个社区有一套学法制度，一所居民法律学堂、一块法制宣传橱窗、一个法律图书角、一支法制宣传志愿者队伍、每月开展一次法制宣传专题活动等。全区56个社区100%都建立法制宣传专栏，每月更新法制宣传内容。各社区还积极创新普法宣传形式，提高居民群众普法知晓率。东井亭社区发挥老年书画协会作用，开展法制书画创作；五塘新村二段社区在居民中开展“法律入户到人工程”；清江花苑社区在社区网站上开辟法制教育专栏；象山社区成立“新市民之家”加强辖区流动人口普法教育；安乐村社区利用电信平台开通法制宣传语音服务等，增强了法制宣传教育覆盖面和渗透力。
（二）依法建章立制，提高创建活动水平。依法建章立制是“民主法治社区”创建活动的中心环节。各社区围绕“四民主两公开”进行建章立制，规范社区的各项事务，通过召开居民代表会议，听取居民意见和建议，对自治章程、居民公约、社区议事规则依法进行制定或修改，内容涉及到社区居委会及下属委员会职责、居民代表会议、财务管理、居务和财务公开、社区干 部任期、离任审计等制度和计划生育管理、社会治安、居民权利义务等，有效地把社区各项事务纳入依法管理的轨道，真正体现合法性、民主性和平等性。
（三）群众积极参与，增强创建工作活力。在创建活动中，各社区针对存在的一些影响经济发展和社会稳定的问题，积极研究方案，拿出解决办法，100%以上的社区建立了人民调解室、群防群治队伍；成立了社区矫正、安置帮教等组织；每个社区均有一名法律顾问，提供优质、便捷法律服务，把好社区重大事项的决策关；开展义务治安巡逻、创建无毒社区、流动人口管理、预防青少年犯罪等各项工作；积极配合政法机关打击违法犯罪，妥善调处人民内部矛盾；坚持纠纷排查与专项治理相结合，化解矛盾纠纷。通过采取各种有效途径，维护了社区的正常生产、生活秩序和社会安全稳定。
三、明确目标，注重实效，“民主法治社区”创建活动成效明显
（一）广大干部群众的民主法治意识进一步增强。在开展“民主法治社区”创建活动中，各社区积极开展法制宣传教育和法治实践活动，以《宪法》为核心，以《城市居民委员会组织法》等法律法规为重点，一系列与人民群众生产生活密切相关的法律法规得到广泛普及，广大群众依法维权、自觉履行法定义务和依法参与“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的意识进一步提高，广大社区干部依法决策、依法办事、依法管理各项事务的意识有了明显增强。
（二）民主选举、决策和管理进一步健全。全区各社区普遍实行了直接选举和“公推直选”社区党总支成员，今年上半年圆满完成社区居委会换届选举工作。小市街道聘请各界人士担任社区换届选举观察员，全程跟踪监督，面对面地了解选民意见，及时向街道社区换届选举工作小组反馈并提出相应的意见或建议，确保社区居委会换届选举工作依法有序地进行。各社区建立健全居民民主议事决策制度和议事规则，借助议事会（园）平台，把事关社区居民切身利益的问题交给居民讨论，实行自己的事自己议，自己的事自己管，充分行使民主自治权利。阅江楼街道率先成立社区民主自治协会，提高居民群众自我管理和服务水平；小市街道东井亭社区“议事园”自2004年成立到现在开了20多次会议，解决了不少居民群众的实际问题，受到了社会各界的广泛关注；阅江楼街道东炮台社区名士埂地段下水道堵塞，每逢下暴雨都会淹没附近几十家居民的房屋，严重影响了居民的正常生活，社区议事会积极拿出解决方案，在有关部门和新闻媒体协调监督下，名士埂下水道多年来堵塞的问题得到了彻底的疏通；新民门社区通过议事会，充分听取居民的意见，使狮子山排污工程得以顺利进行。
（三）民主监督制度进一步完善。居务公开是群众监督社区干部的有效途径，是改善干群关系、促进创建活动的重要环节。创建中，各社区都对居务公示栏进行维护更新，进一步严格按要求进行定期定时公开。凡涉及居民利益的，如财务收支、计划生育、低保申领、经济适用房安置、特困户补助等内容及时予以公布，接受群众监督。新民门社区定期印发《社情简讯》，将社区事务及时向广大居民群众通报，保证社区居民对社区事务和涉及群众利益事项的知情权、参与权和监督权。各社区居委会建立健全了党组织、居委会工作报告制度，成立了财务管理小组、居委会财务监督小组，实行了民主评议党员、干部等一系列民主监督制度，对社区干部和居务、财务进行监督，有效地维护了居民的合法权益。
（四）社会和谐稳定进一步加强。以司法行政职能服务于基层稳定发展，全区各街道普遍建立法律服务机构，指导社区居委会自治章程、居民公约和社区议事规则的制定，为社区居委会组织依法决策、依法管理提供法律咨询和建议，引导和帮助居民依法维权。社区居委会人民调解制度进一步规范，为化解民间矛盾纠纷，促进社区的和谐稳定提供了重要的司法保障。同时，全区把创建活动与解决基层难点、热点问题相结合，与“法治街道”创建、社区精神文明建设、和谐社区创建、社会治安综合治理、平安家庭创建相结合，不断提高社区法治化管理水平，有效促进和保障了社区和谐与稳定，近几年来，我区刑事案件总量得到有效控制，公众安全感达到93%以上，持续创保了全省“社会治安安全区”桂冠，实现了平安创建“五连冠”。
