下关区司法局 林建 储建安
深入推进公正廉洁执法，是中央确定的当前和今后一个时期全国政法机关“三项重点工作”之一，也是政法机关高效廉洁运行、维护公平正义、服务人民群众的根本保证。司法行政机关是政法机关的重要组成部分，承担着人民调解、帮教安置、社区矫正、法律服务、法律援助等重要职能，基层司法局在促进社会经济发展、维护社会稳定、创建和谐平安中发挥着重大的作用。如何适应新形势、新要求、新任务，推进公证廉洁执法,让人民满意放心，构建社会和谐稳定，是摆在司法行政机关的一项重要课题。
一、当前司法行政执法工作的现状
多年来，司法行政工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、构建社会主义和谐理论和科学发展观为指导，深入贯彻党的十七大精神，按照上级司法行政部门的工作要求，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，以提高干警队伍综合素质为重点，本着解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的精神，坚持重实效、求进步、谋发展，坚持以提高思想素质、完善工作机制、转变机关工作作风、强化能力建设为目标，使依法行政和公证廉洁执法工作有了明显的增强。但是，我们有些同志认为司法行政工作主要就是法制宣传教育、社会矛盾纠纷化解、帮教安置和社区矫正衔接管理、法律服务机构年检注册、维护弱势群体权益的法律援助，都是一些服务保障职能，与我们工作有关的法律法规主要是《律师法》、《公证法》、《基层法律服务所管理办法》、《基层法律工作者管理办法》、《法律援助条例》。司法行政机关与公安、法院、检察院执法环境、执法对象、执法主体不径相同，司法行政机关执法人员认为执法工作不重要，只要加强行政管理、政治思想教育就能把工作做好，执法意识不强，影响到公平正义。如何树立执法理念，坚持依法执法，是当前推进公正廉洁执法的根本。
二、着力解决司法行政机关执法权的认识问题
司法行政的主要职责：(1)制订全区法律宣传和普法教育的规划并组织实施，做好普法教育办公室的日常工作。(2)指导和管理全区人民调解工作以及街道司法所工作。(3)指导和管理全区刑释解教人员的帮教安置工作。（4）指导和管理全区社区矫正对象矫正工作。(5)指导和监督全区的律师、公证、基层法律服务工作。(6)承办全区“148”法律咨询和法律援助工作。(7)做好本局干部队伍的思想、组织、业务、党风、行风建设。(8)承办区政府交办的其他事项。从职责来看执法范围，主要在对法律服务所和法律工作者以及社区矫正对象的管理上，依据司法部《基层法律服务所管理办法》和《基层法律工作者管理办法》规定，经过2006以来对执法内容的不断梳理，对基层法律服务所和法律工作者行政处罚权共有32项。社区矫正工作依据司法部《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》规定：一是对社区服刑人员实施管理，会同公安机关对社区服刑人员进行监督、考察；二是对社区服刑人员进行考核，根据考核结果实施奖惩；三是组织相关社区团体、民间组织和社区工作志愿者，对社区服刑人员开展多种形式的教育，帮助社区服刑人员解决遇到的困难和问题；四是组织有劳动能力的社区服刑人员参加公益劳动。社区矫正对象是在社区里的服刑人员，是监外执行的罪犯，监督管理就是刑罚执行的执法活动。在司法行政机关的组织下，对服刑人员开展多种形式的教育，其目的就是矫正犯罪心理和行为恶习的执法活动。组织社区服刑人员参加公益劳动，实质上就是一种强制性质的执法活动。考核奖惩是司法行政机关根据社区服刑人员的表现情况，进行评估奖惩的执法活动。因此，司法行政机关对法律服务所和法律工作者以及社区矫正工作管理中，具有执法权。
三、推进公正廉洁执法措施
如何贯彻落实公正廉洁执法，维护社会公平正义，思想建设是基础，制度建设是根本，政务公开是关键。
（一）加强政治教育，打牢公正廉洁执法思想基础
以政治学习思想教育为抓手，打牢公正廉洁执法思想根基。一是加强党员先进性教育。通过党的理论和政治学习，进一步增强党性、党纪、党风意识，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，时刻铭记肩负的责任和使命，立足岗位，充分发挥共产党员先锋模范作用。二是深入开展社会主义荣辱观教育。社会主义荣辱观教育与公正廉洁执法建教育结合起来，与理想信念教育结合起来，与精神文明建设结合起来，与经常性的思想教育结合起来，与党纪政纪教育结合起来，教育引导广大党员干部坚定理想信念，加强道德修养，树立“以廉为荣，以贪为耻”思想，遵纪守法，廉洁执法。三是加强党纪条规和国家法律法规教育。深入学习贯彻两个“条例”、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和国家法律法规，进一步增强遵纪守法意识、依法行政意识。四是开展警示教育。用鲜活的案例，通过剖析反面典型，特别是大案、要案、本区域近年来发生的案件，以案释法，进一步加深对党纪国法的理解，提高防腐能力。
（二）加强制度建设，实行公正廉洁执法监督
按照法律规定，健全完善执法制度，认真开展规范行政自由裁量权、行政权力运行、内部管理制度、规范办事公开等工作，严格按照程序开展行政处罚、行政许可、行政复议、行政应诉等工作，要将行政许可事项、办事程序向基层和服务对象公开。进一步完善“执法责任制”、“执法和业务工作一岗双责”以及“述职、述廉、述执”相配套的干部监督约束机制。一是加强对领导干部执法监督。领导干部是执法工作的第一责任人，加强对领导干部执法监督，领导干部要树立求真务实的作风，杜绝弄虚作假、徇私舞弊、人情执法。二是加强对执法人员的监督。全面推行执法人员公正廉洁执法承诺制度，明确承诺事项，纪检干部对执法过程进行跟踪检查，并定期邀请人大代表、政协委员、群众代表对执法情况进行监督。三是完善司法行政执法体制和程序，严格规范司法行政执法行为，建立健全司法行政执法责任制和执法过错或错案责任追究制度。四是建立科学的责任考核机制。对不同执法岗位执法内容进行细化，考核标准量化，年终将考评结果，作为评先评优培养后备干部的重要依据，在执法活动中出现问题的人员，实行一票否决制。
（三）加强政务公开，提高公正廉洁执法水平
提高执法活动的透明度，保障公民、法人和其他组织对执法活动的知情权和监督权，为民众依法提供公开、透明、高效的公共服务，更好的提升执法水平。一是坚持政务公开，责任落实到人。坚持政务公开的内容，应向社会公开和内部公开的事项全部公开；坚持政务信息公开的方式，按规定及时在区域、场所、媒体、网站渠道公布；坚持政务信息公开程序，杜绝不按程序对外公布政务信息；坚持政务信息公开的责任，责任科室、责任人实行政务信息公开，不按规定公开，将追究责任人的责任。二是加强机制建设，提高执法水平。制定执法决策的程序规定，完善执法决策的监督制度和机制，加强对执法活动的全过程监督。三是提高执法制度的建设质量。加大行政执法检查力度，完善执法程序，规范执法行为，保障《律师法》、《公证法》、《基层法律服务所管理办法》、《基层法律工作者管理办法》、《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》和《法律援助条例》等法律法规的贯彻落实。
推进公正廉洁执法，必须 “坚定理想信念，坚持廉洁执法”这个时代主题，把着眼点放在全心全意为民服务上，把立足点放在发挥职能保障上，做到在政治思想教育上下功夫，在落实制度上下功夫，在政务公开上下功夫，才能让党、政府、人民满意。
